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推房屋建筑进电力市场化改革 实现能源高效利用
更新日期:2018-11-16浏览次数:

  在今年9月28日召开的深入推进东北振兴座谈会上,习总书记提出了推进电力市场化改革的重要指示。当前我国电力体制改革和东北振兴都进入深水区、关键期,站在新时代的高度,应以发展的眼光、实事求是的态度和系统科学的方法,深入贯彻落实习总书记重要指示精神,坚定不移推进电力市场化改革事业。

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  回顾改革开放四十年,我国电力工业的飞速发展离不开电力体制改革提供的驱动力。总结电力市场化改革的进展、成效和问题,有利于理清下一步改革思路,避免多走弯路。东北是中国电力工业的摇篮,也是我国电力市场化改革的重要发源地,在几次电力体制改革中都起到了试验田的作用。东北十多年的实践证明,电力市场化改革是实现东北能源高效利用和绿色发展的必由之路。

  基于东北电力工业的历史和特点,国家于2003年选择东北作为我国首个区域电力市场试点地区。东北区域电力市场经过三年多建设和运行,试行了“发电侧两部制电价、全电量竞争”的市场模式,虽因市场亏空等原因暂停,但为我国电力市场化改革积累了宝贵的实践经验。

  时间上,东北区域电力市场试点可分为研究筹备、模拟运行、试运行三个阶段,时间从2003年2月到2006年4月。

  据悉,国家电网公司自发布分布式光伏并网意见以来,国家电网公司已累计受理分布式光伏报装业务119件,发电容量33.8万千瓦。国家电网积极为分布式光伏项目入网提供便利条件,开辟绿色通道,在并网环节上无任何障碍。

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  交易模式上,东北区域电力市场试运行采用了发电侧“两部制电价+全电量竞争”模式,交易在区域统一平台进行集中竞价,采用报价结算机制。

  《通知》要求,尚未编制村庄规划的地区,要抓紧开展规划编制工作,2020年12月底前全面完成全省村庄建设规划修编工作。做好村庄规划成果公示和宣讲,引导农户按规划要求有序开展农房报建。

  东北电力市场通过三年多的建设和运行,积累了宝贵的经验,初步形成了统一平台交易、区域协调运作的市场组织体系,发电企业的上网电价、上网电量通过市场竞争确定,政府对企业的生产干预减少,新的上网电价机制逐步形成。从运行效果上看,东北区域电力市场实现了区域范围内能源资源优化配置,降低了生产成本,提升了生产效率和电力运行水平,有力地促进了东北能源高效利用。

  2006年年度竞价后,由于市场亏空难以消化等原因,东北区域电力市场进入总结阶段。东北区域电力市场带来的启示主要在三方面:

  一是电力市场建设工作要有整体性、预见性。电力行业周期性规律明显,电力市场设计应能兼容不同的供需关系,同时要建立市场分析预判系统,为实施市场预警、确定市场规模、选择交易模式、调整电力规划等提供决策参考。二是市场模式选择要审慎,价格传导机制要顺畅。应引导发电企业与电力用户之间直接开展长期交易,从而保障长期稳定的供需平衡;市场初期,发电企业部分电量通过市场交易、部分电量执行政府定价,可以减少发电侧承担的经营风险;电力市场与上游煤炭市场具有高度耦合关系,两个市场之间价格信号传导链条不能脱节。三是电力市场监管要强化。电力市场的复杂性、专业性决定了不能先有市场再搞监管,市场监管建设应同步或超前于市场建设,尤其要防范市场力、串谋和市场操纵。

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  习总书记提出能源领域四个革命的重大战略思想,为我国能源发展改革进一步指明了方向。特别是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台后,东北电力市场化改革进入新阶段。

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  近年来,东北地区能源结构逐渐向清洁低碳转变,风、光、核等新能源比重持续增长,但热力、电力之间运行矛盾凸显,可再生能源消纳遭遇瓶颈,电力系统运行低效。与此同时,东北新一轮振兴特别是实体经济发展迫切需要电力行业提供支持和支撑。

  东北电力辅助服务市场于2017年1月1日启动,在市场价格信号引导下,火电企业积极主动研究深度调峰办法,机组深度调峰能力持续增强,常态新挖掘火电调峰潜力400万千瓦以上,省间互济调峰交易机制也发挥了显著作用。2017年东北风电受益多发90亿千瓦时,2018年前三季度风电受益多发102亿千瓦时,风电资源利用率大幅提升,同时核电机组运行台数明显增加。

  《通知》提出,农房建设实行“一表两证”制度(即填报农村房屋建设规划报建申请表、颁发乡村建设规划许可证和出具宅基地使用权属证明)。

  我省进一步推进农房建设规划报建管理~~~严格界定农村宅基地取得条件 每户用地不得超过175平方米 符合条件的农村居民住房可补办用地手续

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  近两年,东北能源监管局牵头分别制定了辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区东部地区电力中长期交易规则,东北地区成为全国首个实现电力中长期交易规则全面覆盖的区域。2016年交易321亿千瓦时,2017年突破800亿千瓦时,预计2018年有望突破1000亿千瓦时,参与交易用户突破3000家,2017年以来共向用户释放改革红利50多亿元。

  杨明建议,农房建设应坚持科学规划、合理布局、因地制宜等原则,规划要具有科学性、前瞻性、系统性和可持续性,避免“今年盖楼明年拆、今天修路明天挖”等反复拆除重建现象,最大限度地减少社会资源浪费。为了实现可持续发展,农房建设中还应提倡采取节约用地、集中供水、建筑节能等措施。“今年国家实行建材下乡,必然刺激农村建房的消费需求,对农房建设进行科学规划势在必行。”杨明建议,国家应将农房建设规划纳入立法范畴。农村一层自建房屋平面设计图,让农房建设科学合理规划。

  案例题,具有综合性,很少单一考核某一个知识点。因此,案例题是最有难度的,复习时一定要有所侧重。并且,实践性增加,表现为教材中的案例题越来越少,需要结合实际的工作经验来答题。

  四是投用电力巡检机器人、智能井盖、北京赛车投注平台:量子通信等技术。在进博会核心区域变电站、开关站和配电站内配备15套电力巡检机器人,可自动识别各类仪表读数、指示灯、开关状态、设备机械位置等信息,及时发现并有效处置设备异常。房屋建筑应用新一代智能电缆通道井盖,实时监测井盖异常开启、井下水位、有毒有害气体等信息,有助于运维人员第一时间赶赴现场核查。重点岗位保电人员配备基于量子移动通信平台的量子保密手机,免除窃听风险,确保信息安全。

  习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出推进电力市场化改革重要指示后,东北能源监管局党组高度重视,立即部署,组建电力市场推进工作领导小组,制定了工作方案,并与高校合作启动东北电力市场发展战略课题研究。下一阶段推进东北电力市场化改革可从以下几方面着手:

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  在村庄开发边界内拟使用原已确权登记发证的宅基地或空闲现状建设用地建房,应由建房户填写农村房屋建设规划报建申请表,并附建房用地权属证明(农户没有宅基地使用权证书的,在符合村庄规划和符合多规合一建设用地范围内,同时土地利用现状为集体建设用地的、满足“一户一宅”条件和宅基地面积符合标准的前提下,由村民小组出具同意建房用地意见书),向村委会提出建房申请,村委会经审核同意并公示,建房户可直接向乡镇政府申请核发乡村建设规划许可证,或者由村委会协助向乡镇政府申请核发乡村建设规划许可证。

  未来东北电力市场化改革工作应以党的十九大精神为指导,以落实习总书记重要指示和中央电改政策为指引,紧紧围绕“优化东北能源供给结构、解决突出矛盾问题、服务东北老工业基地振兴”,坚持市场导向、发展导向和问题导向,全力推动东北能源高效利用和绿色发展。

  未来两年,东北应打造包含“电量”和“电力”两个维度、统筹“省内、跨省、跨区域”三个层级的电力市场框架,实现东北电力资源高效优化配置,保障绿色新能源消纳和发展。远期逐步建成“统一开放、竞争有序”的现代电力市场体系。

  强化监管是推进电力市场化改革的必然要求。目前电力市场主体逐渐多元化,市场规则日趋复杂,交易品种和交易频次大幅增加,必然要求进行电力市场监管理论和方式方法创新。应建立具备信息采集、预判、评估、响应等功能的电力市场监管信息系统,为监管决策提供参考;建立健全电力市场守信激励和失信惩戒机制,打造诚实守信的市场氛围;建立多部门联合执法机制,严格监管市场操纵等不公平竞争问题;发挥第三方专业机构作用,对市场运行进行监测、分析和评价。

  实践证明,电力市场建设是一项兼具复杂性、艰巨性和长期性的工作,意义重大、责任重大。必须具备咬定青山不放松的“韧劲”、勇于干事创业的“闯劲”、善于总结创新的“巧劲”,按照习总书记重要指示精神,坚定不移推进电力市场化改革事业,实现能源高效利用和绿色发展。


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